Storia dell'ESTA

Modificato: gen 21, 2024  | Tag: ESTA

Perché è stato creato l'ESTA?

Il Sistema Elettronico per l'Autorizzazione al Viaggio (ESTA) è un sistema che ha lo scopo di automatizzare e snellire il processo di sicurezza e controllo delle frontiere per i viaggiatori idonei che arrivano negli Stati Uniti. L'ESTA è stato creato per attuare le raccomandazioni formulate dalla Commissione per l'11 settembre 2007, in modo che i viaggiatori provenienti da Paesi a basso rischio possano essere ammessi in America con requisiti meno severi rispetto ai viaggiatori provenienti da Paesi a rischio più elevato. Un viaggiatore considerato a rischio per la U.S. Customs and Border Protection (CBP) è un viaggiatore che probabilmente infrange le leggi sull'immigrazione e/o rappresenta un rischio per la sicurezza. Tuttavia, è essenziale rendersi conto che l'autorizzazione attraverso questo programma di visti non significa che i viaggiatori siano automaticamente ammessi in America, poiché l'ammissibilità è determinata dal CBP.

Che rapporto ha l'ESTA con il Programma Viaggio senza Visto (VWP)?

L'ESTA è solo un'estensione del Programma di esenzione dall'obbligo del visto (VWP), in vigore dal 1986. La differenza principale è che l'ESTA prevede l'obbligo di ottenere un'autorizzazione preventiva prima della partenza per gli Stati Uniti. Inoltre, i passeggeri possono riutilizzare le stesse autorizzazioni per due anni dalla data di rilascio. Il VWP è nato quando il Congresso ha creato una legislazione nel 1986 per facilitare le visite d'affari e il turismo di breve durata in America. Questo ha permesso al Dipartimento di Stato di concentrarsi su altri compiti, come le attività consolari, e di affrontare requisiti di rischio più elevati in base alle dinamiche globali sull'immigrazione e sulle relazioni con l'estero (Siskin, 2014).

Nel 1991, molti Paesi europei hanno aderito al programma, mentre il primo Paese asiatico(Brunei) è diventato membro nel 1993. L'introduzione del programma ha facilitato l'ingresso in America ai visitatori, che sono stati preventivamente autorizzati; tuttavia, i requisiti sono cambiati dopo gli attentati dell'11 settembre, quando i requisiti di ingresso sono stati inaspriti per includere la fornitura di passaporti a lettura automatica e biometrici. Dal 2010 gli operatori delle compagnie aeree sono stati costretti a richiedere l'ESTA al check-in attraverso multe, come parte delle attuali misure di sicurezza. Nello stesso anno sono state approvate alcune norme che prevedono la revoca di alcuni titolari in base allo status di doppia cittadinanza di alcuni Paesi, con reazioni controverse da parte dei Paesi interessati.

Come funziona il processo di approvazione dell'ESTA?

Secondo Koslowski (2016), il VWP funziona con la pre-approvazione automatica dei richiedenti idonei sulla base di un'ampia gamma di domande. Oltre alle informazioni sui richiedenti, i loro Paesi devono far parte del programma di esenzione e la loro certificazione si basa su varie considerazioni. In primo luogo, i Paesi idonei devono avere una storia di viaggi dei loro cittadini che non creino problemi di sicurezza per l'America. Ad esempio, i Paesi i cui cittadini sono stati coinvolti in attentati o in altre forme di compromissione della sicurezza sono esclusi dal programma VWP, poiché questi individui rappresentano una minaccia nazionale; è compito del governo americano negare l'ammissione di tali individui.

I Paesi devono inoltre avere bassi livelli di rischio nei rispettivi contesti nazionali. Ciò ha lo scopo di evitare che cittadini di Paesi non statunitensi si radicalizzino ed entrino in America attraverso l'ESTA per svolgere attività dannose. Oltre ai requisiti di sicurezza, i Paesi devono avere buoni legami diplomatici, avere un valore economico e fornire vantaggi strategici all'America. A causa del rigido processo di qualificazione, solo 41 Paesi partecipano attualmente all'ESTA VWP. Anche i doppi cittadini sono interessati in base alle cittadinanze attuali o passate. Ad esempio, i doppi cittadini di Iraq, Iran, Siria e Sudan si sono visti annullare l'ESTA nel gennaio 2016, in seguito a una direttiva del Segretario per la Sicurezza interna. Tuttavia, sono ancora autorizzati a recarsi negli Stati Uniti nell'ambito del VWP se rivelano i dettagli di altre cittadinanze.

Quali diritti hanno i richiedenti ESTA quando presentano una domanda?

Nonostante i requisiti rigorosi e la libertà di determinare l'ammissibilità da parte dell'U.S. Customs and Border Protection, i richiedenti hanno diversi diritti che devono essere garantiti fino al completamento del processo di richiesta. Indipendentemente dal fatto che la domanda sia accolta o meno, i richiedenti hanno il diritto di essere presi in considerazione in modo equo, senza tendenze discriminatorie basate sul Paese di origine, sulla demografia e su altri attributi individuali. Secondo Reilly & Tekleselassie (2017), il governo dovrebbe anche fornire i progressi del processo di approvazione a tempo debito, senza nascondere alcuna informazione pertinente. In effetti, è questa la ragione per avere una pagina web di monitoraggio in cui i richiedenti possono seguire il processo di richiesta fino alla decisione finale sull'ammissibilità.

I richiedenti che sono idonei in termini di età, Paese d'origine e documentazione hanno anche il diritto di sapere perché le loro richieste sono state invalidate. Hanno il diritto di conoscere le ragioni specifiche del loro rifiuto, basate sul motivo della domanda, sulle intenzioni o su considerazioni governative, in modo da poter attuare le necessarie misure correttive. In altre parole, ogni richiedente ha alcuni diritti fondamentali che devono essere garantiti dal governo, pena la violazione delle ratifiche internazionali che guidano la creazione del programma di visti e le successive relazioni con i Paesi coinvolti.

L'ESTA garantisce gli stessi diritti legali di un visto?

L'ESTA non è un visto perché non soddisfa tutti i requisiti legali di un visto. I viaggiatori con un visto valido possono entrare negli Stati Uniti in base allo scopo del viaggio e non necessitano di un'ESTA. La differenza è che l'autorizzazione a viaggiare ai sensi dell'ESTA non costituisce un visto, quindi i requisiti legali sono minori, e le persone con un visto valido non sono obbligate a fare domanda ai sensi dell'ESTA. Queste differenze sono quelle che hanno spinto i vettori a diventare firmatari del programma di esenzione dal visto, pena l'applicazione di multe in caso di mancata conformità.

Questi requisiti esistono a causa dei costrutti fondamentali che hanno portato all'introduzione dell'ESTA. Secondo le informazioni fornite dalla U.S. Customs and Border Protection nel 2017, il programma di visti è valido solo per un soggiorno massimo di 90 giorni in America e nei Paesi limitrofi. Questo tempo di ammissione non può essere esteso, poiché il visto è solo un'autorizzazione per una breve visita per affari, per piacere o per qualsiasi altro motivo valido, come previsto. La richiesta di un visto è quindi necessaria nel caso in cui il viaggiatore voglia prolungare il soggiorno senza creare problemi con le varie agenzie statali responsabili dell'immigrazione.

Perché i viaggiatori in esenzione dal visto devono pagare una tassa per l'ESTA?

A partire da settembre 2010, l'atto di promozione ha introdotto una tassa per tutti i richiedenti, anche se alcuni Paesi membri si sono lamentati del fatto che fosse mal concepita e potesse causare esiti negativi sulla circolazione delle persone. In ogni caso, la tassa iniziale di 14 dollari è stata divisa in due sezioni, classificate come tassa di autorizzazione (10 dollari) e tassa di elaborazione (4 dollari). Per quanto riguarda la tassa di elaborazione, si suppone che i richiedenti paghino una tassa per la gestione delle loro domande una volta che la richiesta è stata presentata. D'altra parte, una tassa di autorizzazione è richiesta una volta che la domanda è stata approvata secondo i requisiti del programma. Se il richiedente non viene autorizzato, viene addebitato un costo minimo come tassa di elaborazione.

Nel 2022, la tariffa ESTA è stata aumentata a 21 dollari, mentre la tassa di elaborazione è rimasta invariata (4 dollari).

Come è cambiato il sistema ESTA nel corso degli anni?

Nel 2014 è stata presentata una nuova domanda ESTA migliorata e nel 2016 sono state introdotte ulteriori restrizioni per limitare i viaggiatori considerati ad alto rischio a causa di precedenti viaggi in Iran, Iraq, Libia, Corea del Nord, Somalia, Sudan, Siria o Yemen.

Nel 2019, i richiedenti sono stati obbligati a fornire informazioni sull'occupazione e sono tenuti a fornire informazioni sui social media, anche se quest'ultimo aspetto è facoltativo. Pertanto, tutti i richiedenti l'ESTA devono essere consapevoli dei nuovi requisiti. A causa della maggiore sicurezza, nel modulo ESTA sono presenti ulteriori domande su altri nomi, cittadinanze, informazioni di contatto, occupazione, ecc. Un altro aggiornamento degno di nota è che l'ESTA consente i pagamenti elettronici con un massimo di 50 domande per una transazione. È inoltre possibile aggiornare tutte le informazioni, ad eccezione del numero di passaporto e del Paese di emissione.

Nel 2019 e nel 2021 sono state aggiunte al VWP rispettivamente la Polonia e la Croazia.

Nel 2022 sono stati aggiunti miglioramenti per la verifica dei dati della domanda. Il caricamento obbligatorio di una foto del passaporto è stato reso obbligatorio per ogni domanda ESTA. Il CBP ha anche rilasciato un'applicazione mobile, CBP One™, che mira a diventare la soluzione mobile ideale per i richiedenti ESTA. Nel 2022, Cuba è stata aggiunta all'elenco dei Paesi Terroristi Sponsorizzati dallo Stato (State-Sponsored Terrorism, SST) e i viaggiatori che hanno visitato il Paese possono aspettarsi ulteriori controlli o restrizioni nell'uso del VWP.

Nel 2023, Israele è stato ammesso come 41° Paese nel VWP.

Si prevede che nel 2024 o 2025 uno o entrambi i Paesi, Romania o Bulgaria, saranno aggiunti al VWP.

Paesi che attualmente partecipano al Programma di esenzione dall'obbligo del visto

Conclusioni

A prescindere dalle recenti modifiche e dalle misure di sicurezza aggiuntive sul modulo di domanda, il VWP è un modo flessibile, rapido ed efficiente per consentire la circolazione delle persone in America attraverso un processo automatizzato di pre-approvazione, anche se con limitazioni legali rispetto ai titolari di visto.

Riferimenti

1. Koslowski, R. (2016). 9 Il Visa Waiver Program degli Stati Uniti e la gestione della mobilità attraverso l'Atlantico. Externalizing Migration Management: Europe, North America and the Spread of remote Control Practices, 179.
2. Reilly, B., & Tekleselassie, T. G. (2017). Il ruolo del Visa Waiver Program degli Stati Uniti sui viaggi transfrontalieri. Applied Economics Letters, 1-5.
3. Siskin, A. (2014). Programma Viaggio senza Visto. Congressional Research Service.
4. Dogana e protezione delle frontiere degli Stati Uniti. (2017). Viaggi. Recuperato da U.S Customs and Border Protection: https://www.cbp.gov/travel.
5. Dogana e protezione dei confini degli Stati Uniti. (2017). Dogana e protezione delle frontiere degli Stati Uniti. Recuperato dal Dipartimento di Sicurezza Nazionale: https://esta.cbp.dhs.gov/esta/.